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Die Bundesregierung plant mit der EEG-Novelle und dem Netzpaket tiefgreifende Änderungen für Betreiber von Photovoltaik- und Windenergieanlagen. Im Fokus stehen die Direktvermarktung, die Einspeisevergütung sowie neue Regeln für Netzanschlüsse und Redispatch. Der Artikel erklärt die wichtigsten Änderungen und ihre möglichen Auswirkungen verständlich und neutral.
Mit der Verabschiedung der geplanten EEG-Novelle und des Netzpakets durch das Bundeskabinett steht die deutsche Energiewende vor einer wichtigen Weichenstellung. Beide Gesetzespakete sollen den Ausbau erneuerbarer Energien künftig stärker an den tatsächlichen Anforderungen des Stromsystems ausrichten und gleichzeitig den Netzausbau besser mit dem Ausbau von Wind- und Solaranlagen verzahnen.
Die Vorhaben sind jedoch nicht unumstritten. Während Netzbetreiber und Teile der Energiewirtschaft die stärkere Markt- und Systemorientierung begrüßen, warnen zahlreiche Branchenverbände vor negativen Auswirkungen auf Investitionen und den weiteren Ausbau erneuerbarer Energien.
Im Folgenden werden die wichtigsten geplanten Änderungen und ihre möglichen Folgen für Betreiber von Photovoltaik-, Wind- und anderen Erneuerbare-Energien-Anlagen erläutert. Grundlage ist der aktuelle Gesetzesentwurf des Bundeskabinetts.
Mit den neuen Regelungen verfolgt die Bundesregierung mehrere Ziele:
Bevor die Änderungen in Kraft treten können, muss insbesondere die EEG-Novelle noch von der Europäischen Kommission genehmigt werden. Erst danach kann sie – nach aktuellem Stand – Anfang 2027 wirksam werden.
Die wohl größte Veränderung betrifft Betreiber kleiner Photovoltaikanlagen.
Bislang erhalten neu installierte PV-Anlagen eine gesetzlich garantierte Einspeisevergütung über einen Zeitraum von 20 Jahren. Dieses Modell soll künftig grundlegend verändert werden.
Nach den aktuellen Plänen sollen Anlagen mit einer Leistung von weniger als 25 kW künftig:
Damit würde das bisherige Vergütungssystem deutlich verkürzt und abgesenkt. Ziel der Bundesregierung ist es, Betreiber stärker dazu zu bewegen, ihren erzeugten Solarstrom selbst zu verbrauchen oder direkt am Strommarkt vermarkten zu lassen.
Mit der Reform soll die Direktvermarktung künftig eine wesentlich größere Rolle spielen.
Anstatt den Strom automatisch zu einer festen Vergütung einzuspeisen, soll dieser verstärkt über Direktvermarkter an der Strombörse verkauft werden. Die Erlöse orientieren sich dann stärker an den aktuellen Marktpreisen und können je nach Angebot und Nachfrage schwanken.
Als Anreiz sieht der Gesetzesentwurf für Betreiber kleiner Solaranlagen einen zeitlich befristeten Direktvermarktungsbonus vor.
Die Bundesregierung verfolgt damit das Ziel, Stromerzeugung und Stromverbrauch stärker an den tatsächlichen Bedarf anzupassen und insbesondere hohe Überschüsse in Zeiten intensiver Sonneneinstrahlung zu reduzieren.
Nicht nur kleine Dachanlagen wären betroffen.
Für größere Erneuerbare-Energien-Anlagen ab 100 kW sollen künftig sogenannte Differenzverträge (Contracts for Difference – CfDs) gelten.
Dieses Modell soll die Einnahmen der Betreiber weiterhin absichern. Gleichzeitig würden jedoch außergewöhnlich hohe Markterlöse teilweise wieder abgeschöpft werden.
Steigen die Börsenstrompreise deutlich über das vereinbarte Niveau, müssten Betreiber einen Teil ihrer zusätzlichen Erlöse zurückzahlen. Umgekehrt würden sie bei niedrigen Strompreisen weiterhin abgesichert.
Damit soll das Fördermodell stärker an die Entwicklungen auf dem Strommarkt angepasst werden.
Die geplanten Änderungen werden innerhalb der Energiewirtschaft unterschiedlich bewertet.
Befürworter sehen darin einen wichtigen Schritt hin zu einem stärker marktorientierten Stromsystem. Eine flexible Direktvermarktung könne dazu beitragen, die Einspeisung besser an Angebot und Nachfrage auszurichten und Kosten für das Gesamtsystem zu senken.
Kritik kommt hingegen von verschiedenen Branchenverbänden, die befürchten, dass insbesondere private Haushalte sowie kleinere und mittelständische Investoren ihre Investitionsbereitschaft verlieren könnten.
Aus ihrer Sicht bleibt die langfristige Einspeisevergütung für viele Projekte eine wesentliche Grundlage der Wirtschaftlichkeit. Gleichzeitig bestehen Zweifel, ob sich die Direktvermarktung bei kleineren Anlagen wirtschaftlich sinnvoll umsetzen lässt.
Neben der EEG-Novelle gehört das sogenannte Netzpaket zu den wichtigsten energiepolitischen Vorhaben.
Hintergrund ist, dass der Ausbau der erneuerbaren Energien vielerorts schneller voranschreitet als der Ausbau der Stromnetze.
In Regionen mit hoher Einspeisung entstehen deshalb regelmäßig Netzengpässe. Können die Netze den erzeugten Strom nicht aufnehmen, werden Wind- oder Solaranlagen vorübergehend heruntergeregelt.
Bislang erhalten Betreiber für diese sogenannten Redispatch-Maßnahmen grundsätzlich eine Entschädigung.
Genau hier setzt das neue Netzpaket an.
Nach dem aktuellen Entwurf sollen Netzbetreiber künftig bestimmte Regionen zeitweise als Engpassgebiete ausweisen können.
Voraussetzung ist, dass dort mindestens fünf Prozent der jährlichen Stromproduktion aufgrund fehlender Netzkapazitäten nicht transportiert werden konnten.
In diesen Gebieten sollen Betreiber künftig nicht mehr für sämtliche abgeregelten Strommengen entschädigt werden.
Je nach Standort könnten künftig:
Im Vergleich zu früheren Entwürfen wurde diese Regelung bereits abgeschwächt. Eine vollständige Streichung der Entschädigungen ist aktuell nicht mehr vorgesehen.
Genau dieser Punkt sorgt innerhalb der Branche für intensive Diskussionen.
Projektentwickler und Investoren weisen darauf hin, dass sinkende Entschädigungen das wirtschaftliche Risiko neuer Projekte erhöhen könnten.
Insbesondere bei der Finanzierung neuer Wind- und Solarparks spielt die Kalkulierbarkeit der späteren Erlöse eine zentrale Rolle.
Werden mögliche Netzengpässe künftig stärker zulasten der Betreiber berücksichtigt, könnte dies Auswirkungen auf Kreditvergaben und Investitionsentscheidungen haben.
Die Bundesregierung verfolgt mit dem Netzpaket das Ziel, den Ausbau erneuerbarer Energien künftig stärker mit dem Netzausbau zu koordinieren.
Während Netzbetreiber hierin einen wichtigen Schritt sehen, fordern viele Vertreter der Erneuerbaren-Branche stattdessen vor allem einen schnelleren Ausbau der Stromnetze.
Die Diskussion zeigt den grundsätzlichen Zielkonflikt:
Ein weiterer Bestandteil des Netzpakets betrifft den Netzanschluss neuer Anlagen.
Bislang galt vielerorts das sogenannte Windhundprinzip: Wer seinen Netzanschluss zuerst beantragte, wurde grundsätzlich auch zuerst angeschlossen.
Künftig sollen Netzbetreiber flexibler entscheiden dürfen und den tatsächlichen Entwicklungsstand eines Projekts stärker berücksichtigen.
Dadurch könnten Projekte bevorzugt angeschlossen werden, die bereits über Genehmigungen oder konkrete Umsetzungspläne verfügen.
Offen bleibt allerdings weiterhin, nach welchen Kriterien künftig unterschiedliche Projektarten – beispielsweise Batteriespeicher, Solarparks oder Industrieanschlüsse – priorisiert werden sollen.
Sollten die Gesetze in ihrer aktuellen Form umgesetzt werden, dürften Betreiber erneuerbarer Energieanlagen künftig noch stärker marktorientiert agieren müssen.
Besonders relevant werden dabei:
Gerade die Direktvermarktung dürfte künftig für immer mehr Anlagenbetreiber eine zentrale Rolle spielen.
Mit der geplanten EEG-Novelle und dem Netzpaket verfolgt die Bundesregierung das Ziel, erneuerbare Energien stärker in den Strommarkt zu integrieren und den Ausbau besser mit den verfügbaren Netzen zu koordinieren.
Die vorgesehenen Änderungen reichen von einer grundlegenden Reform der Einspeisevergütung über neue Anforderungen an die Direktvermarktung bis hin zu veränderten Entschädigungsregelungen bei Netzengpässen. Während Befürworter darin einen wichtigen Schritt zu einem effizienteren Energiesystem sehen, warnen zahlreiche Marktteilnehmer vor zusätzlichen Investitionsrisiken und einer möglichen Abschwächung des Ausbaus erneuerbarer Energien.
Welche Regelungen letztlich umgesetzt werden, wird sich im weiteren parlamentarischen Verfahren sowie nach der erforderlichen Zustimmung der Europäischen Kommission zeigen.